Участие в заседании Правления Российского Союза строителей

В заседании под председательством Президента РСС В.А.Яковлева приняли участие и выступили заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ С.Г.Музыченко, заместитель директора Департамента аудита регионального развития и ЖКХ Счетной палаты Российской Федерации И.Н.Лищенко, генеральный директор НИЦ «Строительство» В.Г.Крючков, директор ФАУ ФЦС А.В.Копытин, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Е.В.Басин, директор НИУПЦ «Межрегиональный институт оконных и фасадных конструкций» А.Ю.Куренкова, генеральный директор Ассоциации деревянного домостроения А.В.Фукс, руководитель Представительства РСС в Нижегородской области М.С.Иванов, координатор НОСТРОЙ по СЗФО А.И.Белоусов, заместитель директора ГК «ПИОНЕР» Д.В.Новиков, руководители региональных Союзов РСС, председатели комитетов РСС, представители организаций-членов РСС.

С.Г.Музыченко отметил, что обсуждаемая тема представляет собой немалую проблему для практически всех российских регионов и она требует детального анализа. Докладчик подчеркнул важность выявления проблемы и недостатков, в том числе в области существующего нормативного правового регулирования и определения конкретных путей комплексного и взвешенного их решения.
В своем выступлении И.Н.Лищенко положительно отметила деятельность РСС, как эффективно действующего межотраслевого объединения, осуществляющего нормотворчество в строительной сфере и подчеркнула конструктивное взаимодействие РСС и Счетной палаты, поскольку темы, заявленные к обсуждению РСС, во многом совпадают с темами, проводимыми Счетной палатой мероприятиями.

М.В.Федорченко в своем выступлении рассказал о результатах опроса региональных застройщиков о проявлениях «потребительского экстремизма» при выявлении недостатков объектов долевого строительства. Опрос проводился при участии Комитета РСС по улучшению инвестиционного климата и КРТ в период с 25.07.2023 по 18.09.2023. В опросе приняли участие застройщики из 14 субъектов Российской Федерации. Подавляющее большинство застройщиков отметили, что количество претензий за последнее время существенно увеличилось, особенно после того, как утратили силу «антикризисные» постановления Правительства РФ № 442 и № 479, которые устанавливали досудебный порядок урегулирования споров и вводили мораторий на штрафные санкции.

Опрос показал, что более 45% опрошенных организаций выплатили в последние годы по искам профессиональных юристов от 10 до 50 млн рублей, еще 20% от 50 млн. рублей и выше. Также есть случаи, когда суммы взыскания составили более 200 млн. рублей. 75% респондентов признали, что взыскиваемые с застройщиков суммы всегда превышают реальный размер причиненного ущерба.

Среди основных причин, создающих условия для появления фактов «потребительского экстремизма», практически все застройщики отметили распространение на отношения дольщиков и застройщиков закона о защите прав потребителя, так ответили 98% опрашиваемых. Также существенную роль играют разночтение в технических нормах и правилах, а также завышенный размер неустойки, предусмотренный Федеральным законом № 214-ФЗ. Кроме того, были также указаны такие причины, как отсутствие:

- методик выявления строительных недостатков и их классификации в качестве производственных и эксплуатационных;

- требований к экспертным организациям и надзорных институтов за их деятельностью,

- ограничений по сумме взыскания неустоек и штрафов;

- дифференциации гарантийных сроков к отдельным видам работ и материалов;

- механизмов воздействия на участника долевого строительства в случае уклонения от предоставления доступа в квартиру для проведения осмотра и устранения недостатков;

- приоритетности требования об устранении недостатков перед требованиями денежного характера и др.

М.В.Федорченко также определил основные направления совершенствования законодательства в целях пресечения злоупотребления правом со стороны участников долевого строительства, среди которых:

-отмена потребительского штрафа, предусмотренного Федеральным законом «О защите прав потребителя»;

-введение обязательного досудебного порядка урегулирования споров о качестве объектов долевого строительства;

-актуализация допусков возможных отклонений, предусмотренных техническими нормами и правилами;

-введение требований об обязательной аккредитации организаций или экспертов, осуществляющих экспертизу качества строительства;

-определение исчерпывающего перечня недостатков, при которых квартира может быть возвращена застройщику;

-снижение размера неустойки при одностороннем отказе участника долевого строительства от исполнения договора и при нарушении срока устранения недостатков;

- установление гарантийного срока на отделку;

-определение порядка предъявления требований по качеству в отношении общего имущества в многоквартирном доме;

- установление стандарта проведения строительно-технической экспертизы с определением видов строительных недостатков;

-принятие мер по снижению затрат застройщиков на проведение судебной и строительно-технической экспертизы.

В заключении М.В.Федорченко предложил включить в постановление Правления РСС позицию участников заседания о поддержке проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в котором учтены большинство предложений строительного сообщества и рекомендацию о его скорейшем согласовании и внесении в Государственную Думу.

Б.А.Николаев назвал условия возникновения «потребительского экстремизма» в строительстве и предложил инициативы в части совершенствования законодательства, в их числе:

- установление безусловного требования о безвозмездном устранении недостатков по отношению к денежным требованиям;

- обязательный досудебный порядок урегулирования споров между застройщиком и дольщиком;
- установление дифференцированных гарантийных сроков по видам работ и материалам;
- регулирование деятельности экспертных организаций.

А.Ю. Куренкова сделала предложения по минимизации потребительского экстремизма, для этого, по ее словам, в нормативах следует:

- привести четкие термины и определения, исключающие двоякость толкования;

- указывать в договорах разность в требованиях к изделию и конструкции;

- указать четкие критерии соответствия качества изделий на всех этапах жизненного цикла: производство, монтаж, эксплуатация, требования к обслуживанию.

М.С.Иванов привел примеры проявления «потребительского экстремизма» в региональной практике. Эксперт отметил также, что по данным профильного комитета ГосДумы потери застройщиков при столкновении с «потребительским экстремизмом» составили в 2022 году более 4 млрд руб. Спикер предложил меры эффективного противодействия недобросовестным юристам:

- актуализация ГОСТов и СНИПов;

- актуализация допусков возможных отклонений, предусмотренных техническими нормами и правилами;

- введение обязательной аккредитации экспертов;

- разработка исчерпывающего перечня дефектов объектов долевого строительства.

В.Г.Крючков доложил о действиях АО «НИЦ Строительство» в целях предотвращения «потребительского экстремизма»:

- выполнение комплекса научно-технических работ, направленных на повышение качества реализации строительных проектов на стадиях изысканий, проектирования, строительства;
- выполнение комплексов исследований, лабораторных испытаний, обследовательских и иных работ, а также разработка и актуализация (оптимизация) нормативной базы в строительстве.

В.А.Дедюхин проинформировал участников о деятельности Комиссии РСПП по строительному комплексу и о мероприятиях, которые запланированы к проведению до конца текущего года Дирекцией РСС и Комиссией.